KE zaproponowała, aby odroczyć (back-load) emisję 9 mln uprawnień z EU ETS w latach 2013-2015 na lata 2019-2020. Komisja argumentowała, że takie działanie pomoże zrównoważyć podaż i popyt i wpłynie na wzrost cen uprawnień.
KE przekonywała, że te działania nie będą miały wpływu na konkurencyjność europejskiej gospodarki, jednak przeciwnicy propozycji Komisji podnosili, że zmniejszenie liczby uprawnień na rynku znacznie podroży koszty funkcjonowania energochłonnych gałęzi przemysłu, podniesie koszty energii elektrycznej, a ponadto jest niebezpieczna ingerencją sektora publicznego w rynek handlu prawami do emisji.